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巴中市进一步优化民营经济发展环境的决定

2017-04-03 13:05

  一、进一步优化市场环境


  1、除国家法律法规明确限制民营资本投资的领域外,凡是鼓励和允许国有资本及外商投资进入的领域,均鼓励和允许民间资本进入;在实行优惠政策的投资领域,其优惠政策对民间投资同样适用。鼓励和引导民间资本以独资、合作、联营、参股等方式,参与经营性的基础设施和公益事业项目;鼓励和支持民间资本进入金融、外贸、教育、卫生、体育、文化、旅游、公共信息网络、中介服务、社区服务等领域。把重点民间投资项目纳入市重点建设项目规划。政府采购应一视同仁向民营企业、个人工商户开放。


  2、各级政府和部门要按照公平、公正、竞争的原则,认真清理各种政策文件,废除和修订带有所有制差别和对民营企业在申请立项、进出口、投融资、税收、用地、人才引进、职称评定、办理证照、收费等方面存在不公平待遇的政策规定。整顿和规范市场经济秩序,坚持打击制售假冒伪劣产品行为,依法保护民营企业和个体工商户的知识产权、非专利技术和商业秘密。鼓励和保护所有民营企业、个体工商户依法平等地参与市场竞争。


  二、进一步优化投资环境


  3、要抓紧巴广高速公路、巴乐铁路和市、县快速通道的建设,要集中力量抓好城镇经营,为民营经济发展培育良好载体。要抓好市工业园和江北经济技术开发区建设,抓好通讯和农村电网、城镇电网改造。各县(区)在抓紧工业园和经济技术开发区建设的同时,加快旅游和对外开放窗口重点镇、村建设。全市重点抓好“八镇三村”,即:巴州区恩阳镇、清江镇;通江县平溪镇、涪阳镇;南江县桃园镇、乐坝镇;平昌县涵水镇子白衣镇;南江县铁炉坝村,通讧县金家坝村、巴州区石桥村。要高起点规划,高标准建设,高质量管理,高水平经营,使“四城”、“八镇”、“三村”成为全市民营经济快速发展的重要载体。


  三、进一步优化政策环境


  4、鼓励和支持发展劳动密集型企业。认真落实《中共中央、国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》(中发[2002]12号)文件精神,对下岗失业人员从事个体或合伙经营的,享受相应的税费优惠政策。建立下岗失业人员小额贷款担保基金,为本市自谋职业、自主创业和合伙经营与组织起来就业的,且持劳动保障部门核发的《再就业优惠证》的下岗失业人员提供小额贷款扶持一民营企业吸纳下岗失业人员达到《四川省委、四川省人民政府关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》(川委发[2002]3号)文件的,按规定享受相关扶持政策。


  5、鼓励和支持发展农产品加工业。各级政府要在涉农扶持资金中安排一定比例用于扶持农产品加工型民营企业的基地建设、科研开发、技术服务、人员培训、质量标准和信息网络建设。农产品加工企业及其仓库的新增建设用地,要优先纳入土地利用总体规划和年度使用计划,有偿使用费除上缴中央的外,其余的可缓交3年。按照《国务院办公厅印发关于促进农产品加工业发展的意见的通知》(国办发[2002]62号)精神,农产品加工企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的各项费用,在缴纳所得税前扣除;对进入工业园区的市场好、效益好的企业,给予贷款担保扶持,土地出让金可分批缴纳。对重点农产品加工骨干企业从事种养业的农产品初加工所得,免征5年所得税。开通农产品运输绿色通道,对整车鲜活农产品运输,3年内停收过路(包括高速公路),过桥和过隧道费。停收农业特产税,促进农业产业结构的调整和优化。


  6、鼓励和支持参与生态环境建设。根据《国务院办公厅转发国务院西部开发办关于西部大开发若干政策措施实施重点的通知》(国办发[2001]73号)精神,继续完善实施办法并认真落实。对国有荒山、荒地等未利用地依法出让给民营企业、个体工商户进行造林、种草等生态建设的,减免土地出让金;对取得土地使用权从事生态环境建设的,土地使用年限可延长到70年。


  7、鼓励和支持参与基础设施建设。可采取独资、合资、合作等多种形式,形成股权多元化,向民间资金转让现存市政公用设施产权或经营权。对于投资规模较大,投资预期低于社会平均水平的公用设施项目,实行产业投资收益补偿制度,采取价格补偿,资源补偿、经营补偿、扶持政策等办法,保障投资者的利益。对民间投资国家规定的鼓励类产业项目为主营业务的企业和新办交通,电力、水利等基础产业的企业实行优惠政策。经省政府批准后,国家扶贫县的企业可享受定期减征和免征企业所得税待遇。


  8、鼓励和支持投资新型服务业。鼓励民间投资办学及各类学生服务设施,享受公办学校待遇。民间投资办学校或幼儿园,修建校舍,可收取建设补偿费,建设补偿费和学费收费标准报请有关部门批准后执行。鼓励民间投资文化、体育基础设施建设、中介性服务,及其他政策允许的经营性项目,并给予税费减免。鼓励民间投资营利性医疗机构,依法自主经营,医疗服务价格放开,政府不补贴。符合条件经有关部门批准,可纳入医疗保险定点范围。原则上照章纳税,但考虑医疗行业的特殊性,可根据情况给予一定的税收减免。


  9、鼓励和支持民营企业参与国际竞争。降低民营企业取得自营出口权的条件,支持民营企业、特别是农产品加工企业开发目际市场。积极推荐符合条件的民营出口生产企业实施“绿色通道”制度,鼓励有,比较优势的民营企业“走出去”,在资金、外汇管理等方面给予政策支持。


  10、鼓励和支持在职干部离、岗锻炼。每年选派一批年龄在40岁以下具有大专以上文化程度、身体健康的在职干部到经济发达地区实践锻炼。选派时间1—2年,选派期间,职级不变,“评优选先”不变,年度考核不变,工资晋级不变,编制不变。社会保险由所在单位支付,医疗费用按有关医疗保险实施办法执行,其他一切费用自理,劳动报酬归个人所得。


  鼓励干部离岗离职领办、创办民营企业。实行个人身份、供给关系、连续工龄“三不变‘’政策。离岗离职期满,经本人申请批准后,通过考核再安排到相应岗位上工作。


  四、进一步优化融资环境


  11、积极引导民营企业主树立良好的社会信用,讲求诚信。认真建好”巴中市融资担保公司“。银行抓好”三包一挂“小额信货以及民营企业信用等级评定等工作。逐步建立覆盖各种所有制企业和个体工商户的信用信息征集评价体系和信用档案库,实现信用信息查询社会化。加大政府支持力度,争取各种项目资金支持民营企业发展;鼓励民间资金兴办民营企业。对不以营利为主要目的的中小企业信用担保和再担保机构从事担保业务的收入,按照《国务院办公厅转发国家经贸委关于鼓励和促进中小企业发展的若干政策意见的通知》(国办发[2000]59号)的有关规定3年内免征营业税。


  五、进一步优化开放环境


  12、加大招商引资和招才引智力度。要形成领导干部带头招商,县区确定任务招商,小分队常年出动招商,办事处定点招商,招商部门网络招商,职能部门主动招商,动员乡友协助招商,企业以商招商的格局。对已签约的项目,采取跟踪式服务办,法抓资金到位和项目启动。引导和鼓励各类企业结合自身发展实际,主动寻找市场外合作伙伴,实现招商方式、引资来源的多元化。关心和支持市外来巴投资企业的发展,保障他们的合法权益,鼓励他们以资引资,以项目引资,带动更多的市外资金来巴投资。凡市外来巴投资企业,在各方面享受本地企业同等待遇,符合《国家税务总局关于落实西部在开发有关税收政策具体实施意见的通知》([2000]47号)规定条件的,享受同等产业扶持政策。


  六、进一步优化改革环境


  13、政府采取降低改革成本、支付必要的改革成本等办法,支持国有企业进一步深化改革,改制成民营企业。

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